绝不能让环保“一刀切”扭曲环境治污

本文摘要：环保“一刀切”看起来非常简单省事，见效快，但这种“株连式”的执法人员背离了法治的基本原则，射杀了守法企业。为避免一些地方在专员公署入驻期间不分青红皂白地实行集中于复工歇业投产不道德，影响人民群众长时间生产生活，生态环境部专门研究制订《禁令环保“一刀切”工作意见》，拒绝严苛禁令“不准关闭”“先停再说”。 环境治污必须铁腕执法人员，但所谓“铁腕执法人员”，并不意味著可以不分青红皂白，对企业“一关了之”。

环保“一刀切”看起来非常简单省事，见效快，但这种“株连式”的执法人员背离了法治的基本原则，射杀了守法企业。为避免一些地方在专员公署入驻期间不分青红皂白地实行集中于复工歇业投产不道德，影响人民群众长时间生产生活，生态环境部专门研究制订《禁令环保“一刀切”工作意见》，拒绝严苛禁令“不准关闭”“先停再说”。

环境治污必须铁腕执法人员，但所谓“铁腕执法人员”，并不意味著可以不分青红皂白，对企业“一关了之”。早在2017年8月，环保部就具体表态，“所谓‘一刀切’，根本就不是环保部的拒绝。”当年12月，国家环保专员公署筹办负责人也回应，“一刀切”的方式应付专员公署，这是对中央环保专员公署的“高级白”。

官方三番五次表态赞成“一刀切”，甚至专门实施禁令，从侧面可显现出问题的严重性。近日，东莞市就对外宣告，将关闭查禁5000家“杂乱污”企业。

现实中，以产业划线，如牵涉到化工、铸、制药等行业，或以区域设界，如在特定时间污染相当严重地区，实施环保管控“一刀切”的作法，堪称比比皆是。环保“一刀切”看起来非常简单省事，起效也慢，但这种“株连式”的执法人员背离了法治的基本原则，射杀了守法企业。污水处理合格，守法经营企业沦为关闭的对象，其结果必定是“逆出局”――如果一个企业花大代价治污，或严肃按环保拒绝排查，却仍然难逃关闭的命运，那么，谁还不愿在环保上花钱，谁还不会去花上大力气去治污？压制环境违法，固然必须雷霆手段，但环保部门也必须秉承法律的边界，让污染企业无处可逃的同时，也让守法企业放心生产。

在治污中，不仅那些污水处理合格，合法经营的企业，无法被株连。即便对不存在违法污水处理的企业，也要尚存一定的余地，给与排查机会，而不是一棍子打死。在相当严重污染等类似时期，必须企业做出壮烈牺牲，投产限产的，政府也要给与适当的补偿，而无法总是让企业当冤大头。这次生态环境部《意见》明确要求：对于具备合法申请且合乎环境保护拒绝的，不得采行集中于复工投产歇业的整治措施；对于具备合法申请，但没超过环境保护拒绝的，应该根据明确问题采行针对性整改措施。

“禁令层层加码、防止级级公里/小时”，都很有针对性。环保“一刀切”，不仅伤害企业利益，严重威胁执法人员公信力，也对于社会经济生活，造成了极大冲击。“一刀切”之下，许多被戴着上“高能耗”、“低废气”帽子的企业被大批关闭，导致原材料供应紧绷，价格上涨。

原料药就是其中典型一例，环保压力之下，许多药企投资几千万甚至上亿元建设治污设施，但有些地方拒绝，药企无论合格与否都无法生产，一关就是几个月。大规模投产限产的结果，是原料药的价格广泛大幅度下跌，有些原料药还一度经常出现断供危险性，严重威胁患者的长时间用药。

从对污染的姑息纵容，到环保“一刀切”，就是指一个极端南北另一个极端。“一刀切”的实质，是权力的欺诈，这种权力欺诈的危害，难道比污染的危害更加相当严重。生态环境部的《意见》将环保“一刀切”划入专员公署范畴，是一个值得注意的信号――今后对待环保“一刀切”，也不会像对待污染一样，实施零容忍。

毫无疑问，绝不让“一刀切”变形环境治污，绝不让“一刀切”污蔑环境督查，谁敢旗号环保看板行违法乱政之鉴，就必需让他代价沈重的代价。

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